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    《遼寧藍皮書:遼寧經濟社會發展報告(2021)》發布
    來源:中國安全食品網 2021/5/31 17:01:41

    近日,遼寧社會科學院與社會科學文獻出版社聯合發布了《遼寧藍皮書:遼寧經濟社會發展報告(2021)》。

    《遼寧藍皮書:遼寧經濟社會發展報告(2021)》是遼寧社會科學院連續推出的第26本有關遼寧省經濟社會形勢分析的年度性研究報告。本書認為,2020年,面對新冠肺炎疫情的沖擊和復雜嚴峻的國內外環境,遼寧經濟逐步擺脫疫情影響,經濟運行漸回常態,呈現“逐季回升,穩中有進”的發展態勢。與此同時,全省社會形勢穩定,社會運行和發展態勢良好,居民收入穩步增長,脫貧攻堅任務順利完成,就業形勢穩中有進,養老服務和社會治理等社會領域發展與建設水平持續提升。

    展望2021年,遼寧省面臨的宏觀經濟環境依然比較嚴峻,但經濟長期向好的基本面并沒有變,仍處于重要戰略機遇期。遼寧需全面落實十九屆五中全會重要戰略部署,以優化營商環境為基礎,全面深化改革,堅持創新驅動發展,積極構建“一圈一帶兩區”發展格局,融入“雙循環”新發展格局,促進經濟社會在“開新局”中穩中求進,平穩運行。


    遼寧具備高質量發展的有利條件,但風險和挑戰仍較大


    藍皮書指出,“十三五”時期,遼寧在資源、產業、科教、人才、基礎設施等方面形成了較強的支撐能力,具備了邁向高質量發展新臺階的許多有利條件。一是有雄厚物質基礎和良好支撐條件等比較優勢。遼寧是工業大省、農業大省、海洋大省、科教大省、文旅大省,工業門類齊全,裝備制造、石油化工、冶金等產業優勢突出,區域位置優越,人力資源、產業數字化的場景資源優勢和數字產業化的數據資源優勢明顯。二是有服務全國構建新發展格局帶來的戰略機遇,經濟增長的內需潛力會不斷釋放,供給體系對需求的適配性將不斷提高,遼寧將走上一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的發展新路。三是有發展生態全面優化的良好預期,辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居的營商環境正在加快形成,遼寧將成為投資的“洼地”、創業的“樂土”。

    同時,遼寧經濟修復和復蘇中面臨多重風險與挑戰。新冠肺炎疫情發展的不確定性依然存在,疫情對逆全球化的影響短期內仍然不會消除。遼寧經濟復蘇并不平衡,沈陽和大連作為遼寧經濟復蘇的兩大引擎,在全國副省級城市中的經濟總量排名繼續靠后;同時省內各地區結構分化進一步加劇,一些依靠資源優勢發展起來的城市在這次疫情中下滑明顯,這些將影響遼寧經濟修復的可持續性和質量。疫情沖擊下非金融部門總債務增長再度加快,宏觀總杠桿率上揚,借新還舊壓力較大。2020年以來政府部門逐漸成為加杠桿的主體,地方政府顯性和隱性債務壓力加大,隨著宏觀政策逐步轉向常態化,非金融企業部門、地方政府部門債務風險可能會加速釋放。


    2021年遼寧經濟將延續恢復性增長態勢,運行總體平穩向好


    當前,新冠肺炎疫情在全球持續蔓延,國內經濟受到較大沖擊,遼寧經濟也遇到前所未有的挑戰。然而從總體上看,遼寧經濟長期向好的基本面并沒有變,仍處于重要戰略機遇期。在國內疫情基本得到有效控制的基礎上,遼寧積極推進復產復市,2020年全省經濟持續恢復增長,呈現出“深V型”的回升態勢。2021年,遼寧經濟將延續恢復性增長態勢,運行總體平穩向好。

    新冠肺炎疫情是2020年遼寧經濟運行的主要影響因素,從全年經濟運行來看,基本遵循了“疫情沖擊—疫后修復”的邏輯,從季度GDP環比來看,經濟修復動能逐季趨弱,季調后的GDP環比增速逐季回落。2021年遼寧經濟繼續呈現疫后復蘇態勢,增速預計將提升至6%左右,呈現前高后低、坡度較陡的走勢。受基數因素影響,前兩個季度增速可能沖高,但經濟環比修復動能趨弱,微觀經濟主體所面臨的實際困難仍然持續存在。


    遼寧產業結構、需求結構出現短時扭曲,未來或有望修復


    藍皮書指出,從三次產業看,2020年以來,遼寧第三產業對經濟增長貢獻率小幅下滑。

    從三大需求看,受疫情沖擊影響,三大需求對經濟增長的貢獻率大幅波動,消費成為經濟增長的拖累項。后續隨著經濟繼續修復,在疫情得到有效控制背景下,經濟增長趨于正?;?,經濟結構扭曲的情況將有望好轉。

    工業生產反彈迅速,但修復力量趨于見頂。受行政性的復工復產政策支持,工業生產在疫情得到控制之后逐步反彈,2020年4月遼寧規模以上工業增加值即實現正增長,此后,受出口高增長和國內生產補進度的支撐,工業生產仍持續保持較高速的增長。未來工業生產修復力量有可能趨弱:一方面國內需求尚未完全恢復,需求不振導致生產走弱;另一方面隨著海外供給改善,出口交貨值對工業生產的帶動弱化。

    服務業復蘇相對較為滯后,但持續修復仍可期待。2020年12月以來,大連和沈陽等地疫情再次出現多點零星暴發態勢,各地政府呼吁居民“就地過年”,元旦、春節假期對服務業的拉動作用或將弱化。未來幾個月隨著疫苗普及、氣溫升高病毒活性減弱,服務業的持續復蘇仍可期待。

    新動能逆勢增長,構建雙循環新發展格局有望繼續推動新動能發展。隨著我國高科技企業將產業鏈轉向國內,資本市場改革持續推進,加上高科技產業主要為資本密集和智力密集型,全省部分高技術行業和新產品快速增長。同時線上消費、線上教育等應對疫情下生產生活方式轉變的行業出現較快增長。


    遼寧省積極探索基層社會治理創新,基層社會治理能力和水平顯著提高


    藍皮書指出,基層社會治理在推進國家治理體系和治理能力現代化中具有重要意義,遼寧省積極推進基層社會治理,積極實施網格化基層社會治理,2020年遼寧省更是推出“黨群一張網、服務叫得響”黨建引領基層社會治理創新工作。該創新依托各級黨群服務中心,將黨建網絡、政府服務熱線、8890呼叫平臺等各類網絡服務功能整合成“一張網”,打通影響基層治理效率的壁壘集中服務。同時堅持以群眾訴求處置為中心,完善辦事流程,減少瑣碎程序,讓社區居民少跑冤枉路,不斷提升社區居民對政府的滿意度和信任感。新冠肺炎疫情暴發對基層社會治理提出了嚴峻考驗。全省各地不斷創新基層社會治理模式,積極動員社會力量,有效應對疫情。沈陽市沈河區委政法委積極探索基層社會治理新途徑,在疫情期間發揮重要作用。社區通過網格化建設,形成了農民工志愿者服務隊伍,該隊伍也是基層參與社會治理的重要組織之一。在疫情期間,農民工志愿者自發組織對社區進行義務消殺,疫情防控常態化時期采取輪駐形式開展工作,復工復產隨叫隨到。截至9月,農民工志愿者隊伍為沈河區23個社區4000多個單元樓進行消殺,受益群眾達20余萬人??傮w看,遼寧省各地在應對新冠肺炎疫情中積累了豐富的經驗,探索出了許多基層社會治理創新方式,基層社會治理能力和水平顯著提高。


    遼寧應抓住機遇,建設“數字遼寧”“智造強省”


    藍皮書指出,數字經濟作為未來我國經濟的主要形態、促進經濟發展的強大新動能和經濟增長的重要引擎,是國內外搶占的經濟社會科技發展的新高地。遼寧應抓住機遇,把建設“數字遼寧”“智造強省”作為推進振興發展取得新突破的著力點和突破口,依托產業數字化的場景資源優勢、數字產業化的數據資源優勢和產業基礎,加快數字經濟發展,推動數字經濟和實體經濟深度融合、協同發展,加速產業轉型升級和新舊動能轉換,使之成為推進振興發展的主要動力源。

    加快數據這一新生產要素的市場化建設,提升數據價值化水平。數據是數字經濟發展的關鍵生產要素和基礎。遼寧應早謀劃、早動作,搶占先機,精細科學地做好制度設計,推動政務數據開放和共享,開發利用數據資源,加快培育發展數據要素市場,提升數據資源的價值,充分釋放數據要素發展紅利。

    著力推動產業數字化,促進傳統產業數字化轉型升級和戰略性新興產業快速發展。以新一代信息技術為主體的新技術賦能傳統產業,加快推進數字經濟與實體經濟的融合協同發展,為5G、工業互聯網、區塊鏈、人工智能等技術應用推廣提供豐富的應用場景,重點發展工業互聯網和智能制造等高技術制造業;鼓勵、支持企業特別是中小微企業加速數字化轉型。

    著力發展數字產業化,促進新產業、新技術、新模式、新業態快速發展。推動5G、大數據、工業互聯網、人工智能、區塊鏈等技術創新與產業化,重點發展軟件業、集成電路制造業,培育具有較強影響力的數字產業集群。加強電子商務等應用平臺建設,增加信息消費。

    著力推進治理數字化,為數字經濟發展提供應用場景和制度保障。重點推進“智慧城市”和數字政府建設,加快建設覆蓋全省各級政府、各層次政務活動的政務數據資源共享交換平臺,打通數據壁壘,加強信息共享,增加數字服務供給,推動社會治理精準化、公共服務便捷化,提高政府監管能力和服務效率,不斷優化營商環境,提升治理能力現代化水平。


    2021年遼寧省財政收入將保持1%~2%的穩定增長率


    藍皮書指出,截至2020年底,遼寧省財政收入占GDP比重為10.57%,稅收收入占全國稅收收入比重達到1.37%,已經達到往年平均水平,經濟運行呈現恢復態勢。

    隨著積極財政政策效果的逐漸釋放,財政收入降幅將會不斷縮減,但在短期內仍要接受收入負增長的現實,并努力增加消費稅、資源稅、環保稅等稅收收入??梢灶A期2021年遼寧省財政收入將保持1%~2%的穩定增長率。這主要是由于減稅降費政策已經開展了幾年,特別是2018年與2019年遼寧省減稅降費規模迅速擴大,政策合力進一步釋放,政策滯后反應會帶來更大財政收入增長的基數,加之扣除物價增長,真實的財政收入增長處于很低水平。另外,個人所得稅補繳稅款可能會帶來稅收收入一定程度的增加。對于政府性基金收入,預期不會有太大提高,這是由于房地產行業定位的變化,土地出讓收入難以有大幅度增長。

    值得注意的是,自我國1994年分稅制改革以來,全國范圍內稅收收入增速超過經濟增速的現象已經在2013年出現轉折,即稅收收入增速低于經濟增速已經成為常態。隨著減稅降費政策的實施,2020年及以后稅收收入增速仍然會低于經濟增速,減稅效果繼續顯現。在中央與地方財力格局基本保持穩定的政策導向下,可以預期遼寧地方收入分配格局不會發生太大變化,針對財政運行中可能遇到的困難,中央財政仍然會通過財政轉移支付加以調整。(王磊)


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