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          打通服務與監管堵點 促進商品要素資源流動 多地出臺措施助推全國統一大市場建設
          來源:中國安全食品網 2022/4/19 12:44:13

            近日,《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》(以下簡稱《意見》)正式發布?!兑庖姟访鞔_提出,要加快建立全國統一的市場制度規則,打破地方保護和市場分割,打通制約經濟循環的關鍵堵點,促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動,加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場,全面推動我國市場由大到強轉變,為建設高標準市場體系、構建高水平社會主義市場經濟體制提供堅強支撐。為落實《意見》,浙江、山東等地紛紛出臺措施,從破除妨礙生產要素市場化配置、提升監管服務等方面入手,打破地方保護和市場分割,建立服務型政府,進一步優化營商環境,暢通國內大循環,加快建設全國統一大市場。

          各地因地制宜推出具體舉措

            4月14日,浙江省公平競爭審查工作部門聯席會議辦公室決定從即日起至10月在浙江全省開展破除地方保護和市場分割專項行動,并下發《關于開展破除地方保護和市場分割專項行動的通知》,堅決破除妨礙各種生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙,暢通國內大循環。同日,山東省青島市出臺了《推行市場監管服務型執法助力全市經濟社會高質量發展實施意見》(以下簡稱《實施意見》),決定在全市市場監管系統推行服務型執法工作,其主要內容是建立四項工作機制,明確十二條工作措施,落實四項重點任務。

            浙江此次專項行動重點整治濫用行政權力妨礙商品服務和要素自由流通的行為,濫用行政權力排斥或限制外地經營者的行為,濫用行政權力限定或變相限定交易的行為,以及濫用行政權力制定含有排除、限制競爭內容規定的行為等四類濫用行政權力實施地方保護和市場分割行為。

            青島此次出臺的《實施意見》總體要求可以概況為“三個一”。一是把握一個內涵,即準確把握服務型執法的內涵;二是處理好一個關系,即執法與服務的關系;三是落實一個要求,就是推進服務型執法,要做到用心用情用力。明確開展市場監管服務型執法就要把促進企業發展、服務發展大局落實到每一個執法環節,進一步優化營商環境、轉變政府職能、建設服務型政府。

          重點整治和查處濫用行政權力行為

            在具體內容上,浙江專項行動重點整治和查處濫用行政權力對外地商品設置歧視性價格、收費、補貼等標準或政策,采取重復檢驗認證等措施,設置標準技術等壁壘,設置許可備案等障礙,設置關卡或信息化手段阻礙等,妨礙商品、服務和要素自由流通的行為。

            重點整治和查處違法違規將在本地注冊企業或建設生產線、采購本地供貨商產品、進入本地扶持名錄等與政府采購中標綁定的行為;排斥、限制或者強制外地經營者在本地投資或者設立分支機構的行為。

            重點整治和查處通過與經營者簽訂“政企合作”協議、備忘錄等方式,妨礙其他經營者進入相關市場或者對其他經營者實行不平等待遇排除、限制競爭行為;沒有法律法規依據設置不合理的項目庫、名錄庫等限定或者變相限定使用特定商品、服務的行為;濫用行政權力授予特許經營權行為等。

            重點整治和查處濫用行政權力以規定、辦法、決定、公告、通知、意見、會議紀要等形式,制定發布含有選擇性補貼、設置不合理的市場準入門檻、劃分市場、限定交易主體等排除、限制競爭內容的規章、規范性文件和其他政策措施的行為;制定城市管理、環境保護、節能減排、安全生產等涉企政策時,以地方保護為目的提高標準、層層加碼,排除、限制競爭的行為等。

            青島出臺的《實施意見》主要內容是建立四項工作機制即暢通溝通渠道、建服務平臺、落實領導干部聯系企業制度及建立服務企業咨詢智庫。其中由建立重點企業定期溝通制度;圍繞龍頭骨干企業、行業領軍企業、品牌企業等建立“名優企業維權平臺”;建立領導干部與企業負責人定期聯系制度;建立由各部門業務骨干、執法智才庫專家和法律服務智囊團組成的市場監管服務企業咨詢智庫等可以看出向建設服務型政府轉變。同時提出,要落實實施“質量強市”戰略,助推經濟高質量發展;實施“標準化+”戰略,服務企業提檔升級;實施“知識產權強市”戰略,保護企業科技創新;堅決守牢安全底線,保障安全穩定的發展環境等四項任務。其中提到,完善“黨委領導、政府主導、部門聯合、企業主責、社會參與”的大質量工作格局,提升質量共治效能。其中提到,打造“品質青島”城市新名片,推動企業從產品競爭、價格競爭向質量競爭、品牌競爭轉變。完善知識產權保護體系,建設中國青島西海岸新區知識產權快速維權中心,實現專利快速授權、快速確權、快速維權。對首次違法、危害較輕、非主觀故意、積極整改的企業,以教育、幫扶、普法等服務手段為主,善用執法“手術刀”,通過小切口解決大問題,促進企業更加規范、更加健康、更具活力的成長。

          打破分割加強服務優化營商環境

            在具體舉措上,浙江省市場監管局相關負責人表示,將通過堅持存量清理與增量審查相結合,堅持反行政壟斷執法與第三方評估相結合,堅持破與立相結合,組織開展全省濫用行政權力實施地方保護和市場分割行為交叉檢查,依法查處各地地方保護和市場分割行為,同時將委托專業機構,對相關部門實施公平競爭審查制度情況開展第三方評估,并通報評估結果。通過事前公平競爭審查和事后反行政壟斷執法,糾正地方保護和市場分割行為,并要求全省積極探索開展公平競爭政策先行先試改革,強化公平競爭政策基礎地位,建立健全破除地方保護和市場分割的長效機制。

            青島明確提出,建立“預防為主、輕微免罰、事后回訪、重違嚴懲”的市場監管服務型執法新模式。通過嚴格規范行政執法行為,依法保護企業合法權益;通過積極推動政策落地落細,切實為市場主體減費降負;通過建設“市監法規通”平臺,主動服務、靶向推送、精準普法。在事件中,按照“誰監管、誰指導”原則,落實“誰執法、誰普法”責任,通過行政指導、行政建議等柔性方式,指導市場主體依法經營,主動糾正違法行為。同時,規范涉企執法檢查,減少對企業正常生產經營活動的干擾;完善容錯糾錯機制,深化包容審慎監管;嚴格自由裁量行為,確保執法公正。在事后,建立事后執法回訪制度,做好執法后半篇文章,針對違法行為送政策、送法律、送服務,加強幫扶指導,把行政執法與跟蹤服務有機統一起來。優化信用修復工作流程,支持失信企業重塑信用。健全以信用分類分級為基礎的精準監管、構建差異化服務模式。

            此外,除了各地出臺措施外,數字領域專家也表達了自己的觀點?!敖ㄔO全國統一大市場既要求研究政策性的戰略布局,也要解決企業面臨的痛點難點?!碧旖蚴袛底纸洕虝L、北京市房山區政協委員呂鵬輝表示,加快數字經濟賦能建設,打破地方保護和市場分割,打通制約經濟循環的關鍵堵點,促進信息要素資源與時俱進,在更大范圍內暢通流動,實現思想統一、信息統一、政策統一、資源統一、數據統一,對加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場意義重大。

            呂鵬輝認為,要建設統一大市場應加快自主可控的數字化賦能平臺建設以及云端建設,構建高效溝通渠道。建設全國統一大市場是一項系統性工程,既不會一蹴而就,也不會齊頭并進。要把握數字化的大趨勢,主動融入統一大市場發展的大潮之中,更加積極主動地協同推進數字經濟在統一大市場進程中由大到強的轉變。

            呂鵬輝建議,建立高標準市場發展指數體系,為打造高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場提供數據支撐。積極完善跨境大數據共享平臺,增強民營企業在全球產業鏈供應鏈創新鏈中的影響力,提升在國際經濟治理中的話語權。

            (侯丹 陳之安)

          《中國食品報》(2022年04月19日03版)

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