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    肉禽蛋生產貿易消費第一大國穩中求進由大向強
    來源:中國安全食品網 2022/10/12 10:10:54

    中國肉類協會會長 李水龍

      肉禽蛋類食品的生產供應是反映人民生活質量和健康水平的重要指標。黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,我國肉禽蛋類食品的供應能力穩步提升,為我國經濟社會穩定發展、民生持續改善提供了有力支撐。2021年,我國肉類總產量9077萬噸,比2012年增長7%,占當年全球肉類生產總量34218萬噸的26.5%,超過四分之一;我國禽蛋總產量3409萬噸,較2012年增長18%,占當年全球禽蛋總產量9510萬噸的35.8%,超過三分之一。2021年,我國人均消費肉禽蛋94公斤,其中肉類70公斤、禽蛋24公斤,比當年世界人均消費水平(56公斤)高38公斤,其中肉類高26公斤、禽蛋高12公斤;較之2012年,我國人均肉類和禽蛋消費分別增加了6公斤和2.7公斤。

    全面深化改革

    提高行業治理現代化水平

      全面深化改革是中央“四個全面”戰略布局的重要組成部分,十年來,肉禽蛋行業在行政管理體制改革、國有企業改革和社會組織管理制度改革三方面取得了重大進展。

      在行政管理體制改革方面,為貫徹關于建立中國特色社會主義行政體制目標的要求,國務院機構于2013年和2018年先后進行了兩次重大改革,與肉禽蛋行業有關的變化主要有三:一是2013年將商務部的生豬定點屠宰監督管理職責劃入農業部,隨后于2018年為推進鄉村振興戰略,將農業部改組為農業農村部,對畜禽養殖與屠宰實行統一監管,結束了商業部門主管屠宰行業60年的歷史;二是2013年組建國家食品藥品監督管理總局,隨后到2018年為推進綜合執法,又成立國家市場監督管理總局,整合了國家工商行政管理總局、國家質量監督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監督管理總局的職能,不再保留工商、質檢、食藥三總局的機構,解決了長期以來食品安全監管中“九龍治水”、政出多門的問題;三是2013年新組建國家衛生和計劃生育委員會負責食品安全風險評估和食品安全標準制定,隨后于2018年為推進健康中國戰略,又組建國家衛生健康委員會,不再保留國家衛生和計劃生育委員會,除負責食品安全風險監測評估和食品安全標準制定公布外,還負責組織擬訂和實施國民健康政策、提供國民健康服務等。

      在深化國有企業改革方面,2015年9月印發的《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》提出,到2020年,在國有企業改革重要領域和關鍵環節取得決定性成果,培育一大批具有創新能力和國際競爭力的國有骨干企業,國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力明顯增強;根據國有資本的戰略定位和發展目標,結合不同國有企業在經濟社會發展中的作用、現狀和發展需要,將國有企業分為商業類和公益類,并實行分類改革、分類發展、分類監管、分類定責、分類考核,推動國有企業同市場經濟深入融合,促進國有企業經濟效益和社會效益有機統一,商業類國有企業按照市場化要求實行商業化運作,以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資產保值增值為主要目標,公益類國有企業以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標;積極引入各類投資者實現股權多元化,大力推動國有企業改制上市,解決對國有企業制約不足的問題;以管企業為主向以管資本為主轉變,解決國有資產監管工作存在越位、缺位、錯位等問題。

      在社會組織管理制度改革方面,2015年,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》,針對一些行業協會商會存在政會不分、管辦一體、治理結構不健全、監督管理不到位、創新發展不足、作用發揮不夠等問題,要求加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制,理清政府、市場、社會關系,積極穩妥推進行業協會商會與行政機關脫鉤,厘清行政機關與行業協會商會的職能邊界,加強綜合監管和黨建工作,促進行業協會商會成為依法設立、自主辦會、服務為本、治理規范、行為自律的社會組織。創新行業協會商會管理體制和運行機制,激發內在活力和發展動力,提升行業服務功能,充分發揮行業協會商會在經濟發展新常態中的獨特優勢和應有作用。

      隨著上述各項改革的推進,中國肉類協會自2015年起,開始逐步與農業農村部、國家市場監管總局、海關總署等相關行政主管部門建立了肉禽蛋行業運行監測、產品質量提升、進出口動態監管等不同方面的會商機制,組織業內重點企業、地方協會、科研機構等定期座談研討產業發展中的問題及解決方案,提升了肉禽蛋行業治理的現代化水平,形成了社會共治機制,取得了較好的效果。

    全面推進依法治國

    改善肉禽蛋企業營商環境

      全面依法治國是中央“四個全面”戰略布局的重要組成部分。這一階段對肉禽蛋行業影響較大的,主要是食品安全法、標準化法、《生豬屠宰管理條例》等多部法律法規的修訂和完善。

      2009年2月,全國人大常委會通過《中華人民共和國食品安全法》,2015年4月進行了一次修訂,隨后,根據加強食品安全監管的需要,又分別于2018年12月和2021年4月進行修訂。新修訂的食品安全法確立了“食品安全工作實行預防為主、風險管理、全程控制、社會共治”的新模式,體現了黨的十九大提出的完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系的總體要求。

      2015年3月,國務院印發《深化標準化工作改革方案》,明確了標準化工作改革的總體目標是:建立政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協同發展、協調配套的新型標準體系,健全統一協調、運行高效、政府與市場共治的標準化管理體制,形成政府引導、市場驅動、社會參與、協同推進的標準化工作格局,有效支撐統一市場體系建設,讓標準成為對質量的“硬約束”,推動中國經濟邁向中高端水平。根據這一目標要求,在標準化法的修訂中,增加了行業協會等社會組織制定團體標準的有關規定,為市場自主制定標準提供了法律支撐。

      自1997年12月國務院公布《生豬屠宰管理條例》以來,該條例共經歷過4次修訂。在2021年6月25日這次最近的修訂后,農業農村部畜牧獸醫局印發了《關于深入貫徹落實<生豬屠宰管理條例>的通知》,要求行業協會開展三方面工作:一是在落實屠宰企業質量安全主體責任方面,要充分發揮行業協會聯系政府、服務企業、促進行業自律的功能,指導屠宰企業開展自查自糾,提升屠宰行業質量安全水平;二是在強化屠宰行業從業人員管理方面,鼓勵和支持行業協會利用專業優勢,開展技術和管理交流、人才培訓和職業能力評價等工作;三是在加強生豬屠宰行業運行監測方面,定期組織行業協會、養殖屠宰龍頭企業等開展生豬屠宰行業形勢分析會商會,關注企業生產經營狀況,及時研判養殖量、屠宰量和價格變化趨勢,為穩定生豬生產和保障市場供應提供決策支持。通知還強調,要鼓勵屠宰加工企業開展養殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經營,提高肉品精深加工和副產品綜合利用水平。開展生豬屠宰標準化創建,引領生豬屠宰行業高質量發展。

    貫徹新發展理念

    推進肉禽蛋行業高質量發展

      黨的十八屆五中全會明確提出創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。發展理念管全局、管根本、管方向、管長遠,是戰略,是綱領,直接關乎發展成效乃至成敗。創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,不僅指導了我國肉禽蛋產業“十三五”時期的發展,也繼續指導著“十四五”時期直至2035年的產業發展。其要義一是通過創新培育發展新動力。自主創新能力不足是中國落后于其他發達國家的主要體現,產業地位高低取決于能否克服這一差距。二是通過協調實現發展總體平衡。處理好局部和全局、當前和長遠、重點和非重點等各方面的關系,保證產業發展行穩致遠。三是通過保護生態環境實現可持續發展。為解決好人與自然和諧共生的問題,必須形成綠色發展方式和生活方式。四是通過更高水平的對外開放主動順應經濟全球化潮流,充分運用人類社會創造的先進科學技術成果和有益管理經驗。五是通過共享發展成果凝聚全體人民的力量?!笆濉逼陂g,肉禽蛋產業遭遇禽流感、非洲豬瘟、中美貿易戰、新冠肺炎疫情以及嚴重的自然災害等危機和挑戰,2019年、2020年出現了豬肉較大幅度減產,但是,在黨中央、國務院的正確領導下,在全行業的共同奮斗下,2021年全國肉禽蛋產量超過12400萬噸,達到了歷史最高水平。

      總體來看,隨著經濟的發展和人民生活水平的提高,中國肉禽蛋產業有了長足的發展,我國已成為肉禽蛋生產、貿易和消費的第一大國。但是,由于動物疫病、資源環境限制、消費需求升級等多重因素的疊加影響,目前肉禽蛋產業特別是肉類生產的發展還不能完全滿足人民群眾日益增長的需要。

      一是肉類生產還不夠穩定,不能充分保障國內市場供應。特別是2018年非洲豬瘟進入我國以來,造成生豬大幅減產。2020年全國豬肉產量4113萬噸,比2015年的5645萬噸減少1532萬噸,下降27%。這是2018—2020年中國肉類市場價格大幅上漲、進口量大幅度增加的重要原因。長期以來,中國肉食自給率一直在95%以上。2020年我國肉類進口量約占全國肉類消費總量8719萬噸的11.4%,自給率降至88.6%。這說明,肉類產業基礎還不夠穩固,產業鏈還比較脆弱,市場保供穩價能力有待增強。

      二是肉禽蛋產業發展還不夠均衡,不能充分滿足國內外肉類消費結構升級的需要。以牛肉為例,雖然近30年間中國牛肉產量增加了4倍多,牛肉每年進口量增至200余萬噸,但目前中國牛肉消費仍然比世界人均消費水平低1/3,成為肉類產業的短板。從出口貿易看,作為世界第一肉禽蛋生產大國,中國每年出口量在世界肉禽蛋出口總量中的比重不到1%,國際市場競爭能力亟待增強。

      按照國家的總體戰略部署,肉禽蛋產業要穩中求進、由大變強,加快建設現代化產業經濟體系。這是今后15年我國肉禽蛋產業發展的中心任務。

     

    《中國食品報》(2022年10月12日01版)

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